1. Σύμφωνα με τις απαιτήσεις του ΣΔΕ είναι υποχρεωτική η καταχώρηση στοιχείων της πρόσκλησης στο ΟΠΣ (υποχρεωτικά στοιχεία είναι: αρ.πρωτ./ κωδικός πρόσκλησης/ τύπος αξιολόγησης/ ημ.έναρξης υποβολής/ ημ.λήξης υποβολής/ πινακας 4). Για λόγους απλοποίησης μετά την έγκριση του προγράμματος της Τεχνικής Υποστήριξης Εφαρμογής, για την υποβολή μιας πράξης Τεχνικής Υποστήριξης από τη μονάδα Δ΄ στη μονάδα Α΄ της υπηρεσίας, απαιτείται η προηγούμενη έκδοση υπηρεσιακού σημειώματος από τη μονάδα Α και η ενημέρωση της μονάδας Δ. Το υπηρεσιακό σημείωμα θα πρέπει να περιλαμβάνει τις πληροφορίες που αναφέρθηκαν ανωτέρω είτε στο σώμα του σημειώματος είτε σε επισυναπτόμενο κείμενο (τα υποχρεωτικά στοιχεία καταχωρίζονται στην οθόνη της πρόσκλησης στο ΟΠΣ και επισυνάπτεται στο σημείωμα η συνοπτική εκτύπωσή της).
2. Η διαδικασία των προεγκρίσεων είναι υποχρεωτική για όλες τις κατηγορίες πράξεων άρα και για τις πράξεις Τεχνικής Βοήθειας και ειδικότερα:
   • για τις πράξεις που υλοποιούνται σύμφωνα με το ΠΔ 4/2002, η διαδικασία εφαρμόζεται μόνο πριν τη σύναψη σύμβασης και σε κάθε τροποποίηση της
   • για τις πράξεις που υλοποιούνται σύμφωνα με το ΠΔ60/2007 (κοινοτικές οδηγίες 2004/18 και 2004/17), η διαδικασία εφαρμόζεται πέραν των παραπάνω και πριν τη διενέργεια της δημοπράτησης.

1. Σύμφωνα με τις απαιτήσεις του ΣΔΕ είναι υποχρεωτική η καταχώρηση στοιχείων της πρόσκλησης στο ΟΠΣ (υποχρεωτικά στοιχεία είναι: αρ.πρωτ./ κωδικός πρόσκλησης/ τύπος αξιολόγησης/ ημ.έναρξης υποβολής/ ημ.λήξης υποβολής/ πινακας 4). Για λόγους απλοποίησης μετά την έγκριση του προγράμματος της Τεχνικής Υποστήριξης Εφαρμογής, για την υποβολή μιας πράξης Τεχνικής Υποστήριξης από τη μονάδα Δ΄ στη μονάδα Α΄ της υπηρεσίας, απαιτείται η προηγούμενη έκδοση υπηρεσιακού σημειώματος από τη μονάδα Α και η ενημέρωση της μονάδας Δ. Το υπηρεσιακό σημείωμα θα πρέπει να περιλαμβάνει τις πληροφορίες που αναφέρθηκαν ανωτέρω είτε στο σώμα του σημειώματος είτε σε επισυναπτόμενο κείμενο (τα υποχρεωτικά στοιχεία καταχωρίζονται στην οθόνη της πρόσκλησης στο ΟΠΣ και επισυνάπτεται στο σημείωμα η συνοπτική εκτύπωσή της).
2. Η διαδικασία των προεγκρίσεων είναι υποχρεωτική για όλες τις κατηγορίες πράξεων άρα και για τις πράξεις Τεχνικής Βοήθειας και ειδικότερα:
   
   
   • για τις πράξεις που υλοποιούνται σύμφωνα με το ΠΔ 4/2002, η διαδικασία εφαρμόζεται μόνο πριν τη σύναψη σύμβασης και σε κάθε τροποποίηση της.
   • για τις πράξεις που υλοποιούνται σύμφωνα με το ΠΔ60/2007 (κοινοτικές οδηγίες 2004/18 και 2004/17), η διαδικασία εφαρμόζεται πέραν των παραπάνω και πριν τη διενέργεια της δημοπράτησης.

Η απόφαση της 2ης Επιτροπής Παρακολούθησης του ΕΠ αναφέρεται σε δυνατότητα εφαρμογής της διαδικασίας άμεσης αξιολόγησης των πράξεων. Στην περίπτωση κατά την οποία έχετε αποφασίσει για την εφαρμογή της άμεσης αξιολόγησης θα πρέπει να ανακαλέσετε την πρόσκληση και να εκδώσετε νέα με την τροποποιημένη διαδικασία αξιολόγησης.

Στην περίπτωση που τα κριτήρια αξιολόγησης έχουν εξειδικευθεί από την ΕΔΑ μπορείτε είτε να τροποποιήσετε τα επιμέρους κριτήρια και να εφαρμόσετε δυαδική βαθμολογία είτε να αφήσετε τα ίδια κριτήρια με την κλίμακα βαθμολογίας και να ορίσετε μία κατώτερη βαθμολογία κάτω από την οποία η πρόταση θα απορρίπτεται. Στην περίπτωση που η αναλυτική βαθμολόγηση δεν έχει εγκριθεί απο Επ. Παρακολούθησης, για την εφαρμογή της άμεσης αξιολόγησης δεν απαιτείται πρόσθετη διαδικασια έγκρισης απο την Επ. Παρακολούθησης.

Σε απάντηση του ερωτήματός σας, επισημαίνουμε τα ακόλουθα:

Σε περίπτωση ΕΠ που συγχρηματοδοτούνται από κοινού από το ΕΤΠΑ και το Ταμείο Συνοχής, το υπάρχον κανονιστικό πλαίσιο δεν αποκλείει τη χρηματοδότηση του άξονα (των αξόνων) τεχνικής βοήθειας είτε από το ένα Ταμείο, είτε από το άλλο.

Για λόγους απλοποίησης των διαδικασιών, και δεδομένου ότι η δράση του Ταμείου Συνοχής είναι εθνικής εμβέλειας, οι οριζόντιες δράσεις τεχνικής βοήθειας, που αφορούν το ενιαίο πρόγραμμα καθεαυτό (δημοσιότητα ΕΠ, αξιολόγηση ΕΠ κλπ) θα μπορούσαν να χρηματοδοτηθούν από το Ταμείο Συνοχής. Σκόπιμο είναι, αυτή η πρόβλεψη να δηλωθεί στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα στην επόμενη αναθεώρησή του.

1. Κατά την υποβολή του ΤΔΠΠ αρκεί μια γενική περιγραφή των Υποέργων στα πλαίσια της οποίας θα πρέπει ωστόσο να καθορίζονται τα διακριτικά παραδοτέα των επιμέρους υποέργων (στο τμήμα Β του Τεχνικού Δελτίου Προτεινόμενης Πράξης) και να είναι ποσοτικοποιημένα. Η εξειδίκευση του κάθε υποέργου γίνεται σε μεταγενέστερο στάδιο μετά την υπογραφή της σύμβασης οπότε και υποβάλλεται το ΤΔΥ στην Διαχειριστική Αρχή ή τον ΕΦΔ.
2. Οι συγκεκριμένες περιπτώσεις πράξεων τεχνικής υποστήριξης (Λειτουργική υποστήριξη της ΕΥΔ, Δημοσιότητα του ΕΠ) μπορούν να χαρακτηριστούν ως πράξεις που υλοποιούνται με ίδια μέσα δεδομένου ότι σημαντικό μέρος των ενεργειών εκτελούνται από την ίδια τη Διαχειριστική Αρχή ακόμη και αν στο πλαίσιο της πράξης αυτής προβλέπεται να συναφθούν επί μέρους συμβάσεις. Ειδικά για τις πράξεις τεχνικής υποστήριξης στις οποίες είναι δικαιούχος η Δ.Α. δεν απαιτείται η έκδοση απόφασης αυτεπιστασίας.
   
   Οι συμβάσεις οι οποίες συνάπτονται χωρίς τη διενέργεια τακτικού διαγωνισμού, δύνανται να εμπεριέχονται στο ίδιο υποέργο μιας πράξης. Ενδεικτικά σε μια πράξη Δημοσιότητα του Προγράμματος, είναι δυνατόν ένα υποέργο να περιλαμβάνει επί μέρους αναθέσεις – συμβάσεις που αφορούν πχ μια κοινή κατηγορία ενεργειών (εκτυπώσεις, έντυπα κοκ) και ένα άλλο διακριτό υποέργο να αφορά την ανάθεση – σύμβαση παροχής υπηρεσιών σε Σύμβουλο Δημοσιότητας, η οποία ανατέθηκε μετά απο τακτικό διαγωνισμό.
   
   Σημειώνεται τέλος ότι ο αριθμός των υποέργων και ο προϋπολογισμός αυτών μπορεί να διαφοροποιηθεί σε σχέση με τα προγραμματικά στοιχεία που ίσχυαν κατά την υποβολή του Τεχνικού Δελτίου, χωρίς να απαιτηθεί τροποποίηση της απόφασης ένταξης .
3. Βάσει του άρθρου 8 παρ. 5(α) του ΠΔ 60/2007, όταν ένα σχεδιαζόμενο έργο ή ένα σχέδιο αγοράς υπηρεσιών μπορεί να οδηγήσει σε ταυτόχρονη σύναψη χωριστών συμβάσεων κατά τμήματα, λαμβάνεται υπόψη η συνολική εκτιμώμενη αξία όλων των τμημάτων. Όταν η συνολική αξία των τμημάτων είναι ίση με ή υπερβαίνει την αξία που καθορίζεται στο άρθρο 6, το παρόν ΠΔ εφαρμόζεται στη σύναψη κάθε τμήματος. Ωστόσο, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να παρεκκλίνουν, προκειμένου για τα τμήματα των οποίων η εκτιμώμενη αξία εκτός ΦΠΑ είναι μικρότερη των ογδόντα χιλιάδων (80.000€) για τις υπηρεσίες και του 1 εκ. ευρώ για τα έργα, εφόσον το συνολικό ποσό των συγκεκριμέντων τμημάτων δεν υπερβαίνει το 20% της συνολικής αξίας όλων των τμημάτων.
   
   Σύμφωνα με τη νομολογία του ΔΕΚ και των εθνικών δικαστηρίων η εκτίμηση περί κατάτμησης του προϋπολογισμού του έργου σε επιμέρους τμήματα θα πρέπει να αξιολογείται βάσει της οικονομικής και τεχνικής λειτουργίας, την οποία εκπληρώνουν οι κατά περίπτωση συμβάσεις. Ενδεικτικά, σημαντικά κριτήρια τα οποία υποδηλώνουν την ύπαρξη ή μη κατάτμησης είναι η ταυτόχρονη έναρξη της διαδικασίας των σχετικών συμβάσεων, η ομοιότητα των προκηρύξεων συμβάσεων, η συνάφεια του φυσικού αντικειμένου, η ομοιότητα για την επίτευξη ενός ενιαίου οικονομικοτεχνικού αποτελέσματος και η ανάθεση των συμβάσεων αυτών εντός του ίδιου οικονομικού έτους.
   
   Σε κάθε περίπτωση επισημαίνεται ότι δεν είναι νόμιμες οι τμηματικές αναθέσεις συμβάσεων και ο επιμερισμός μιας σύμβασης σε υποκατηγορίες όμοιων ή ομοειδών αναφορικά με το αντικείμενο συμβάσεων προς το σκοπό αποφυγής διενέργειας μιας ενιαίας διαγωνιστικής διαδικασίας.

1. Δεδομένου ότι οι προκαταβολές δεν αντιστοιχούν σε πιστοποιημένο φυσικό αντικείμενο, θα προβλεφθεί η κατάλληλη προσαρμογή του ΟΠΣ με την οποία θα δίνεται η δυνατότητα εισαγωγής στο ΟΠΣ της δαπάνης των προκαταβολών η οποία είναι επιλέξιμη χωρίς να απαιτείται απάντηση στο στοιχείο ελέγχου που αντιστοιχεί στις στήλες 14 και 15 της ΛΙΣΤΑΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΔΑΠΑΝΩΝ.
2. Σκοπός της επιτόπιας επαλήθευσης είναι η επιβεβαίωση της παράδοσης των συγχρηματοδοτούμενων προϊόντων και υπηρεσιών, η πραγματική πραγματοποίηση των δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι και η συμμόρφωση της πράξης με το εθνικό και κοινοτικό δίκαιο.

Εφόσον υπάρχουν πράξεις που η υλοποίησή τους έχει ξεκινήσει με προχρηματοδότηση από εθνικούς πόρους με την προοπτική συγχρηματοδότησή τους και οι οποίες στην παρούσα φάση εντάσσονται στο ΕΠ, αυτές οι πράξεις μπορούν να συμπεριληφθούν στο Ετήσιο Πρόγραμμα Επιτόπιων Επαληθεύσεων του 2009 ακόμη και αν δεν έχουν δηλωθεί στην παρούσα φάση δαπάνες. Η επιτόπια επαλήθευση θα διενεργηθεί μετά την υποβολή της δήλωσης δαπάνης στη ΔΑ.

Γενικά στις περιπτώσεις πράξεων μικρής διάρκειας, για τις οποίες υποβάλλεται μία μόνον δήλωση δαπάνης στη ΔΑ και εάν τα παραδοτέα της πράξης δεν μπορούν να επαληθευτούν επιτοπίως μετά την ολοκλήρωσή της, η ΔΑ θα πρέπει να εξασφαλίζει τη διενέργεια επιτόπιας επαλήθευσης καθόσον χρόνο η πράξη υλοποιείται, ακόμη και αν δεν έχουν δηλωθεί δαπάνες στο ΟΠΣ (π.χ καταρτίσεις).

Στις περιπτώσεις βέβαια που τα παραδοτέα μπορούν να επαληθευτούν και μετά την ολοκλήρωση της πράξης (π.χ. εξοπλισμοί) η ΔΑ θα προγραμματίσει την επιτόπια επαλήθευση μετά την δήλωση δαπάνης από το δικαιούχο είτε κατά τη φάση ολοκλήρωσης τους (βλέπε διαδικασία ΙΙ_7 Ολοκλήρωση πράξης του Εγχειριδίου) είτε πριν την ολοκλήρωσή τους (βλέπε διαδικασία ΙΙΙ_2 Προγραμματισμός Επιτόπιων Επαληθεύσεων). Επίσης σε περιπτώσεις που τα παραδοτέα μπορούν να επαληθευτούν διοικητικά (π.χ. παραδοτέα μελετών) η ΔΑ μπορεί να περιοριστεί στη διοικητική επαλήθευση εξετάζοντας όλα τα αναγκαία στοιχεία στο γραφείο της.

Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω και τα διαθέσιμα στοιχεία από τις πράξεις που εντάσσονται στο ΕΠ, η ΔΑ θα σχεδιάσει το Ετήσιο Πρόγραμμα Επιτόπιων Επαληθεύεων του 2009 το οποίο βέβαια μπορεί και να επικαιροποιείται.

Σχετικά με τα έργα τεχνικής υποστήριξης της εφαρμογής που υλοποιούνται από τη ΔΑ αυτά αποτελούν αντικείμενο επιτόπιας επαλήθευσης υπό τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις που εφαρμόζονται για οποιοδήποτε άλλο έργο διαχειρίζεται η ΔΑ.

1. Το Τεχνικό Δελτίο Εγκεκριμένης Πράξης δεν αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της Απόφασης Ένταξης.
   Η απόφαση ένταξης τροποποιείται μόνο στις περιπτώσεις που τροποποιούνται τα στοιχεία που αναφέρονται σε αυτήν. Τα στοιχεία αυτά είναι: Ο δικαιούχος, το φυσικό αντικείμενο/ παραδοτέα της πράξης, οι δείκτες εκροών, η χρονική διάρκεια υλοποίησης, η ημερομηνία λήξης της επιλεξιμότητας των δαπανών, η ανάλυση της δημόσιας δαπάνης ανά κατηγορία δαπάνης σε συνολική δημόσια δαπάνη και σε επιλέξιμη δημόσια δαπάνη από το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα καθώς και τα στοιχεία εγγραφής της πράξης στο ΠΔΕ.
2. Σε κάθε περίπτωση τροποποίησης του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου υπογραφείσας σύμβασης ή παράτασης των προθεσμιών εκτέλεσης του έργου ή οποιαδήποτε τροποποίηση των στοιχείων της απόφασης εκτέλεσης έργων με ίδια μέσα, απαιτείται ο δικαιούχος πριν την τροποποίηση να ενημερώσει την Δ.Α. ή τον ΕΦΔ προκειμένου η Δ.Α. ή ο ΕΦΔ να εξετάσει την τροποποίηση και να διατυπώσει σύμφωνη γνώμη. Στην περίπτωση προέγκρισης τροποποίησης σύμβασης και εφόσον τροποποιούνται στοιχεία της απόφασης ένταξης τροποποιείται η απόφαση ένταξης σύμφωνα με τις εφαρμοζόμενες διαδικασίες. Αναλόγως τροποποιείται το Τεχνικό Δελτίο Υποέργου.(βλ. Εγχειρίδιο διαδικασιών ΣΔΕ, Διαδικασία ΙΙ_3 σελ. 25,26). Στις περιπτώσεις που προκύπτει ουσιώδης τροποποίηση των όρων της αρχικής σύμβασης δεν δίδεται σύμφωνη γνώμη της Δ.Α. κατά την διαδικασία προέγκρισης.

Λαμβάνοντας υπόψη τις κατευθύνσεις τις Επιτροπής για την αξιοποίηση κάθε δυνατότητας από τα κράτη μέλη για την επιτάχυνση των συγχρηματοδοτούμενων παρεμβάσεων, οι Επιτροπές Παρακολούθησης των ΕΠ, αποφάσισαν την προσφυγή στη διαδικασία άμεσης αξιολόγησης των πράξεων για το έτος 2009. Η διαδικασία αυτή θα πρέπει να συνδυαστεί με τα κατάλληλα κριτήρια ωριμότητας ώστε οι εντασσόμενες πράξεις να αποδώσουν άμεσα δαπάνες.

Από τα παραπάνω είναι προφανές ότι :

Η δυνατότητα εφαρμογής άμεσης αξιολόγησης δίνεται υπό προϋποθέσεις οι οποίες ενδεχομένως δεν εφαρμόζονται σε όλες τις προσκλήσεις που προγραμματίζει να εκδώσει η αρχή που ασκεί καθήκοντα διαχείρισης. Κατά συνέπεια η εφαρμογή δεν μπορεί να έχει υποχρεωτικό χαρακτήρα για όλες τις προσκλήσεις που θα εκδοθούν το 2009.

Οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να μεριμνήσουν έτσι ώστε οι προγραμματιζόμενες προσκλήσεις με εφαρμογή διαδικασιών άμεσης αξιολόγησης για το έτος 2009 να αφορούν πράξεις και δικαιούχους, οι οποίοι μπορούν να υποβάλλουν έργα με σημαντική ωριμότητα ώστε να αποδώσουν άμεσα δαπάνες.

Αναφορικά με τις θεματικές προτεραιότητες/κατηγορίες πράξεων που έχουν ήδη εκδοθεί προσκλήσεις με συγκριτική αξιολόγηση, και για τις οποίες αποφασίζεται η εφαρμογή άμεσης αξιολόγησης, ανάλογα με το στάδιο εξέλιξης στο οποίο βρίσκονται οι προσκλήσεις, μπορούν είτε να ανακληθούν είτε να κλείσουν και να εκδοθούν νέες προσκλήσεις με το σύνολο ή τον υπολειπόμενο προβλεπόμενο προϋπολογισμό αντίστοιχα.

Αναφορικά με τα κριτήρια αξιολόγησης και την κλίμακα βαθμολογίας τους αυτά μπορούν να παραμένουν ίδια και να ορίζεται στη νέα πρόσκληση ένα κατώφλι κάτω από το οποίο η πρόταση θα απορρίπτεται. Στην περίπτωση που η αναλυτική βαθμολόγηση δεν έχει εγκριθεί από την Επιτροπή. Παρακολούθησης, για την εφαρμογή της άμεσης αξιολόγησης δεν απαιτείται πρόσθετη διαδικασία έγκρισης από την Επ. Παρακολούθησης.

Τέλος σημειώνεται ότι με μία απόφαση εκχώρησης ο ενδιάμεσος φορέας διαχείρισης αναλαμβάνει διαχειριστικές αρμοδιότητες και υποχρεώσεις έναντι της Διαχειριστικής Αρχής σε σχέση με το αντικείμενο της εκχώρησης, κατηγορίες πράξεων και προϋπολογισμό. Ο εκχωρούμενος προϋπολογισμός μπορεί να αφορά από μία συγκεκριμένη κατηγορία πράξης έως και ολόκληρο άξονα ή άξονες του ΕΠ. Συνεπώς οι κατηγορίες πράξεων που αφορούν σε συγκεκριμένη απόφαση εκχώρησης δεν αφορούν υποχρεωτικά την ίδια πρόσκληση και ούτε την ίδια διαδικασία αξιολόγησης.